1927年，蒋介石悍然发动“四·一二”--政变，榆林军阀井岳秀随即打出“清党”旗帜，于8月4日查封了省立四师和延安四中，教师学生被武装遣散回乡，大批党团组织负责人被捕，许多进步学生被开除学籍，陕北党的组织遭到严重破坏，--笼罩了整个陕北大地。
为了挽救陕北党团组织，恢复以李子洲、魏野畴为代表的共产党员在陕北发展起来的党团组织，中共陕西省委于1928年1月4日召开的省委第三次全委会议上，决定成立陕北特委。选派省委委员杜衡任特派员，前往陕北组建陕北特委，并指定其为陕北特委书记，确定冯文江为农运委员协助杜衡开展工作。
1928年1月下旬，杜衡从西安出发，首先到绥德和冯文江、赵通儒取得联系，在叶毓荣家秘密召开会议，杜衡传达了省委第三次全委会议精神，改选了中共绥德县委。与会人员经过认真讨论，慎重选择，认为在大革命时期，大理河川革命斗争活跃，群众基础较好，苗家坪区委坚强可靠，苗家坪又地处绥（德）、米（脂）、清（涧）三县交界，国民党在此处力量较薄弱，素来为“三不管”之地，南丰寨地理条件优越，面向大理河川，背靠驼耳巷、周家圪崂两道深沟，便于隐蔽和撤离，因此决定在苗家坪南丰寨古庙召开中共陕北第一次代表大会。会后，由冯文江、赵通儒具体负责材料翻印、会议筹备工作。
同年4月，中共陕北第一次代表大会在苗家坪镇的南丰寨古庙召开，会期三天。会议根据中共陕西省委第三次全委会议的决定和共青团陕西省委第二次会议决定，最后宣布成立中共陕北党、团特委，选举产生中共陕北特委和共青团陕北特委的组成人员：中共陕北特委书记杜衡、组织兼农运委员冯文江、宣传委员马瑞生、军事委员杨国栋、青年委员兼团委书记焦维炽、候补委员白明善和赵通儒。
从此陕北各县党的工作由特委直接领导。所辖范围是：神木、府谷、榆林、米脂、绥德、清涧、延安和延长8个县委和县的党组织；其他的县，横山归榆林、佳县归米脂、吴堡归绥德、延川归清涧领导；另有3个直属区委，即镇川区委、安定区委、三边区委；还有两个直属支部，即保安支部和宜川支部。共有党团员800余人。中共陕北特委从1928年成立到1935年并入西北工作委员会完成其历史使命，共存续了七年时间。这七年，是无数共产党人和革命者不畏--，历经艰险，淬火成钢，破茧成蝶的过程，是仁人先烈们抛头颅、洒热血，前赴后继，舍身就义的历史，也是我们后来人永远的精神财富！
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